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第122期:“最多跑一次”如何向基层延伸?

开始时间:1970-01-01 08:01

今年以来,我市“最多跑一次”改革不断提升群众办事便捷度,受到广大市民好评。对于基层群众来说,虽然办许多事“最多跑一次”了,但跑的距离远近仍影响着他们的获得感,特别是对于家住农村的群众而言,进城办事人生地不熟存在诸多不便。如何让群众不出村、社...

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袁明灿市编办副主任
杜金龙婺城区区政府党组成员
贾军晖金东区副区长
金春波金华开发区管委会常务副主任
洪一政婺城区白龙桥镇镇长
舒跃成金东区东孝街道主任
范亚平金华开发区秋滨街道办事处主任

袁明灿

杜金龙

贾军晖

金春波

洪一政

舒跃成

范亚平

  1. 主持人:各位网友大家好,欢迎走进今天的“市民问政”直播访谈节目。当前,我省“最多跑一次”改革已进入全面攻坚阶段,不少难点、痛点、堵点逐渐显现。改革任务越重,越要重视基层的探索实践。一直以来,我市各区、乡镇、街道等大胆实践、勇于探索,涌现出不少亮点。 那么如何把“最多跑一次”向基层便民服务平台延伸,打通服务群众“最后一公里”,让群众小事不出村、大事不出镇,在家门口把事情办成,将“最多跑一次”变“最近跑一次”?今天我们就邀请了金华市婺城区、金东区、开发区以及三个乡镇街道的有关领导围绕这个话题来谈一谈他们的经验与做法。 首先为大家介绍今天做客亿万先生官网演播室现场的嘉宾。 市编办副主任 袁明灿 婺城区区政府党组成员 杜金龙 金东区副区长 贾军晖 金华开发区管委会常务副主任 金春波 婺城区白龙桥镇镇长 洪一政 金东区东孝街道主任 舒跃成 金华开发区秋滨街道办事处主任 范亚平 欢迎各位的到来。

  2. 主持人:一、“最多跑一次”向基层延伸的总体情况: 问题(1):简政放权是民之所望、施政所向。如果想实现老百姓家门口就能办好事那就必须得做到权力下放、窗口前置。那么目前有多少乡镇和街道设立了行政服务中心?多少个村(亿万先生注册)便民服务中心?共有专职或兼职村级代办员多少名?

  3. 袁明灿为了进一步提升企业和群众对“最多跑一次”改革的满意度,打通“最多跑一次”改革的“最后一公里”,我市在总结东阳市南马镇花园村便民服务改革的实践和探索经验的基础上,市跑改办下发了《关于进一步深化“最多跑一次”改革推进基层便民服务平台建设的通知》,在深化完善乡镇便民服务中心精神的基础上,进一步把便民服务平台向乡村和亿万先生注册延伸,通过今年村一级的便民服务中心或者是便民服务点,让群众在家门口就能办事,真正做到让群众大事不出乡镇,小事不出村,截止到目前,全市154个乡镇,全部建立了乡镇便民服务中心,全市有3826个自然村中有2200多个村已经建立了便民服务中心或者是便民服务点,为了方便群众办事,每个乡镇便民服务中心确定了1-2名的代办员,在村一级便民服务中心或代办点,确定1名专职待办员,同时我们依托全市四个平台建设的7800多个网格里面的众多的兼职网格员,都成为我们为群众办事的兼职代办员。

  4. 杜金龙婺城区我区有18个乡镇,目前有17个乡镇,包括街道设立了行政服务中心,为什么是17个,其中岭下村面临着下一步的测评,所以没有设立服务中心,我区378个村,包括亿万先生注册全部都设立了便民服务中心,有专职代办员516名,兼职代办员1074名,应该说这些事情做起来对老百姓比较方便。

  5. 贾军晖区本级8个乡镇,我们是12个乡镇,包括金义都市新区,所有的乡镇都已经成立了便民服务中心和行政服务中心,尤其是本级319个村,全部都已经建立了便民服务中心。目前网格长、网格员包括其他专职的代办员一共有400多人,已经实现了全面覆盖。我们现在已经完成了首期全面培训,就目前的“最多跑一次”事项已经基本上能够,随着老百姓需求的不断扩大,我们尽可能把有的事件再继续的向下放权。目前主要还是抓住了网格长、网格员,然后村里的一些干部党员,尤其是党员干部作为后备力量。

  6. 金春波金华开发区有8个乡镇街道,都设立了便民服务中心,我们范围里面的241个村和亿万先生注册,都设立了便民服务中心,现在有267个专职代办员,兼职的代办员全区有421个。

  7. 主持人:乡镇街道村(亿万先生注册)目前各自梳理了多少事务清单?其中被列入“最多跑一次”清单共有几项目?有哪些方面的职能权限下放了?

  8. 袁明灿到乡镇和村里办事的清单总体情况是这样的,我们在乡镇、村清理四项清单的时候,不同的乡镇也是有不同的情况,不同的乡镇之间他的办事事项也是有差别的。我们现在在清理这些四项清单的时候,主要是从两个方面的考虑。一是即办事项的清单。就是企业和群众到乡镇便民服务中心或者到村里的便民服务中心来了以后马上就能办的事情,我们叫即办事项。这个事情群众肯定是“最多跑一次”就够了。第二个方面是代办事项,也就是企业和群众到乡镇或者村里的便民服务中心来了以后,把材料交上来后,但是办理的结果要到县、区一级行政服务中心办理,这件事情通过乡镇和村里的代办员到县区的行政服务中心代办,然后办理的结果通过代办员带回去,或者是通过县、区行政服务中心快递送达,也让老百姓办事实现“最多跑一次”。这两个方面的事项现在还在进一步的梳理当中,从目前初步情况看,乡镇、村便民服务中心能够及时办理的事项大概在35项左右,通过代办员代办来实现“最多跑一次”的事项,不同的乡镇情况不一样,一般在60-70项之间,现在省里也正在制定乡镇、村办事的四项清单,所以我们下一步到省里的清单下来后,和省里做进一步的比对和规范,然后在乡镇服务中心和村里的便民服务中心把四项清单进行公布。

  9. 袁明灿我们在简政放权的改革发展过程当中,县(市、区)各个行政部门对一些群众关系比较密切的,群众办事频率比较高的事项,可以通过下放或者委托这样的形式,把一部分事项放到乡镇便民服务中心办理也有。 贾军晖:下放主要是面比较广,量比较大,区级层面把权力下放,但也要考虑目前乡镇的承接能力,主要集中在人口计生、劳动保障、农民健康、老龄服务这几个方面。这里涵盖原来的“最多跑一次”平台建设推进以后,我们把一部分事项下放到乡镇一级去办理,甚至一部分是放到村里去办理,像金东区,乡镇目前根据处理的情况讲,58项,“最多跑一次”有45项,村(居)一级有30项,村(居)一级“最多跑一次”实现提前完成。

  10. 主持人:为了了解金华市区“最多跑一次”向基层延伸的现状,记者也前期走访了几个镇(街道)和村(亿万先生注册)的便民服务中心, (1):走访时发现很多乡镇街道的行政服务大厅都进行了改造,以前分散在各自的办公室内的办理事项都统一在大厅开设了窗口。与老百姓关系最密切的涉及民生、残联、劳动保障、计生等事项均有对应窗口。此外,还开设了综合服务窗口,里面囊括了各种琐碎的以及少数群众才需办理的事项。请问,各街道的窗口设立有何标准吗?综合服务窗口设立的好处是什么?办理人员的数量如何?

  11. 范亚平我们秋滨街道对窗口受理涉及到街道办理的服务事项53项,进行了综合归并,设立了8个窗口,有对相关的事项归并以后,能够让群众更加方便、明晰地到哪个窗口办理。

  12. 贾军晖设置窗口在金东区老百姓涉及面很广,我们金东区基本上了标配的形式,“三+X”的模式,所谓三是量大的要面向老百姓面向基层办的,社会保障窗口、民生事务窗口、村镇建设三个标准窗口,+X指的是标准的综合窗口,因为有的事项没有像前面讲的几个事务办理的事项那么多,但是办理的事项,比如说58项里面,可能这三项是量很大,占了办量的70%-80%,留下的办量不多,但是服务的内容事项很多,不可能所有的每个事项设立窗口,我们把它整合起来,综合窗口整体受理,除了这几项以外的办理事项,这里有一个好处,使老百姓到政府部门办事,只要进行政中心的一个门,到综合窗口一个窗,就能够把一件事情办成,充分发挥了窗口工作人员的积极性,有效地避免了窗口门前不均的情况,有的是设置了这个窗口但范围很小,通过综合窗口把人员力量整合起来,我们金东区推行四个平台建设以来,乡镇街道接待办理人员8月底达到了2700多人次,基本上实现了群众到政府办事只要进行政服务中心一个门,到综合窗口一个窗,基本上面向广大老百姓的事项都办下来。原先没有,有的乡镇可能是4-6个,这样的话,就要安排相应的人员,现在乡镇的任务也很重,有的事项一个人在一个窗口一个月办理不了几件事情,也是人员的浪费,我们把它整合起来,恰恰对于综合窗口的办理人员素质要求比较高,涉及到的综合窗口内容要办理的相关事项、业务流程基本上要了解。人员选拔,我们把人员选拔的责任交给乡镇,乡镇安排这里的人员一定是乡镇里面优秀的干部,通过系统的培训,这项工作我们区里也在做。

  13. 主持人:代办制,指的是由干部跑代替群众跑,比如村里的联村干部代替群众办事,再比如由街道一级干部接收材料,统一拿到区一级或者市一级办理,这样自然就减少了群众办理事项的次数。老百姓办理哪些事项可申请代办?

  14. 金春波老百姓申请代办的事项主要是像民政、残联、社会保障、计划生育等等个人业务,提供的资料又比较少的,简单的,程序也是比较少的这些事项,代办起来效率比较高,代办起来程序也少、方便。有些事项一下子是没办法代办的,比如农民建房,这要到现场看的,需要有关的专业人员到现场看的,这些目前来看一下子没办法实现代办的。

  15. 袁明灿主要是不需要本人到现场确认的这些是可以代办的,一定要本人到现场去过的,这个代办员是不能代办的。

  16. 主持人:其实改造不仅仅是单纯的办公场地扩建或者翻新,还增设了很多内容,包括硬件和软件。比如东孝街道行政服务中心就在大厅里开设了自助区、等候区和办理区,区块的职能分工一目了然;再比如白龙桥镇的365便民服务中心,还安排专人在大厅进行引导,帮助办事群众在第一时间内明白办事流程和所需材料。亮点很多,那么我们在加强基层治理和服务的过程中,还有什么创新有效之举吗?

  17. 金春波我们开发区从市场监管的审批作为突破口,从今年3月份开始,试行了几所一体、全区通办的审批制度改革新模式,也就是说,开发区范围里面的群众,你办理工商营业执照或者食品经营许可不一定到开发区的行政服务中心办理了,可以在自己所在的工商所或者乡镇便民服务中心就可以直接办理,这样大大方便了群众办事。第二个举措电子申报,市场监管分局开通了营业执照,整个网上的电子申报系统,自己只要在网上家里通过上网就可以直接申报。今后我们逐步把这种模式再拓展服务范围,然后通过到乡镇便民服务中心以后,再逐步创造条件向村延伸。

  18. 范亚平街道从内部流程确实加强制度建设,设立了AB岗、引导员,同时对全面谈到的综合窗口,明确了综合窗口的受理范围、操作流程,实现一窗式、一口式受理、一站式服务,实现了首问责任制,只要找到一个人,在街道范围内,就能把该办理的事项都办理。

  19. 洪一政我们这里整个设立了5个窗口,社会事务、村镇建设、社会保障、经济发展,还有综合受理窗口,还是跟区里的司法局合作,在大厅增设了法律援助,因为基层面对普通群众,能够办理的事项我们“最多跑一次”给他办掉,还有很多的诉求,通过在365大厅里面设置法律援助窗口,一是起到普法宣传的作用,二是一些诉求也可以引导他们通过合理合法的途径去解决,我觉得我们镇里这个做法还是值得说一说。我们镇里52个村,4个城镇区,52个村里面,我们设置了以分片为主,设置了12个示范代办点,12个代办示范点可以带动周边一片服务,在12个示范点内也增设了法律援助内容,也通过“最多跑一次”改革,一方面让群众办事更加便捷,另外一方面,通过法律服务内容,提高群众的法律意识和法律水平。

  20. 舒跃成从硬件场所上讲,还有工作人员、窗口设置上,前面大家都讲了,街道还有代办制更加完善,一个是村里的代办员,有些比较简单的事情,一次性可以办的事情,一般村里的代办员可以到街道服务中心办掉。另外一个没有达到“最多跑一次”,还需要有些到区里审批,像农民建房情况,农民申请交上来后,街道里整个行政服务中心受理后,我们到区里给他们代办,前面领导也讲了,比如农民建房审批,要到现场看的,整个程序走完以后,到行政服务中心,然后通过邮寄,我们的联村干部或者村里代办员转送的模式,即使是要到区里办的事项,我们老百姓到街道行政服务中心来过以后,也可以不用第二次再跑,我们给他代办掉了。

  21. 主持人:跑完“最后一公里”存在哪些难点: 问题(1):顶层设计和基层探索如何进行良性对接?在将“最多跑一次”向基层便民服务平台延伸的过程中,哪些事项适宜放权到基层,相关部门具体是如何考虑和筛选的?

  22. 袁明灿在推进便民服务平台向基层延伸的工作当中,当然也会碰到一些困难和问题,特别是我们现在在系统建设方面,乡镇一级的便民服务中心与我们县(区)一级的行政服务中心,系统的对接办事系统怎么样打通,信息数据怎么样共享,真正能实现数据跑腿,不让群众跑腿,在这些方面,确实还需要很多的工作需要我们去进一步的研究和探索。当前,我们在进一步向基层延伸便民服务功能,主要是从两个方面考虑:一是对群众关系密切的,群众办事比较频繁的,办事程序比较简单,办事材料比较少的,这些事情尽量能让群众在村里的便民服务点或者服务中心,或者是乡镇的便民服务中心就能办掉了,不需要群众再到县(区)一级来。第二对办事程序比较复杂或者有一定技术难度的,并且需要提供的资料也是比较多的,针对这个事项,我们努力推进一窗受理,集成服务,这个改革向乡镇延伸,使乡镇的便民服务中心也能够做到一个窗口受理,在后台审批,怎么样做到乡镇便民服务中心能够审批,因为我们很多的审批事项,事实上审批权限基本上都在县一级、区一级的,真正乡镇能够审批的事项相对来说还是比较少,现在想办法,要逐步形成乡镇的便民服务中心办事系统,要跟我们县(区)一级的办事系统形成对接,乡镇在综合服务窗口受理老百姓的办事申请以后,通过网上推送,把这个数据推送到县一级、区一级的行政服务中心,然后县区行政服务中心进行后台审批,各个部门在后台进行联动审批,审批以后,还是通过网上数据推送,再推送到乡镇便民服务中心,通过代办员或者快递送达,把审批结果直接送到老百姓手上,也就是我们说的,通过网络跑路,数据跑路,让老百姓少跑腿少跑路,实现老百姓办事的“最多跑一次”。

  23. 主持人:可能是宣传的力度还不到位,老百姓还不知道很多事项其实是可以在村亿万先生注册或是街道一级就能办理,所以也会造成老百姓跑远路、跑冤枉路的现象。这个问题怎么解决?

  24. 杜金龙我们婺城区对这个问题宣传力度还不到位的问题,主要是下面几个做法:一个是村级综合亿万先生注册公告栏上公开乡镇街道村、亿万先生注册两级四项清单。第二个村亿万先生注册在召开各种会议的时候,宣传“最多跑一次”的改革情况,包括各方四项清单,讲解如何帮你代办的事宜。第三通过办理过的村民转告接送这样的方式,让办过的人回去讲“最多跑一次”怎么样方便,介绍以后,大家也知道这样办理。第四在乡镇街道包括村、亿万先生注册的便民服务中心“最多跑一次”宣传展牌上有手机微信扫一扫功能,只要扫一扫浙江政务服务网二维码,加关注即可实现查询,包括缴费、咨询、投诉等功能,做到一次都不用跑,目前我们暂时这几项举措。

  25. 主持人:走访中我们也发现目前很多服务中心的设施使用频率不高,比如自动服务区,比如纸质的办事流程和指南,使用频率不高的原因是什么?

  26. 舒跃成一是现在老百姓到我们乡镇一级的行政服务中心办事情,基本上都是以往办过或者是怎么样的,知道这个事情,老百姓办事整个程序他懂了,知道了,就不会去翻,但作为我们来讲,还是把这份东西在窗口放出来。第二同时在村(居)这块,让他们有些人以前没办过的,用这个办事指南准备相关的材料,前面也讲到,村里有些,先让老百姓知道怎么办,宣传这块,还有通过前面几个领导讲过,手机APP、亿万先生官网媒体,我们抓两个,一个是代办员,一个村里会计,往往很多事情办理,村里都是要初审,在初审盖章的时候也好、领表格的时候也好,代办员和会计一次性告知办事人员是怎么办,可以代办的,这样老百姓就更加清楚。

  27. 主持人:代办制其实是一项利民惠民的举措,但是也有联村干部反映,因为现在能代办的事项变多了,给老百姓带来便利的同时也是增加了自己的负担,而代办员本身就是以兼职的形式存在的,基本没有什么工资和补贴,所以是否有考虑,在代办制越来越规范化的同时也适当的增加一些补贴,或者建立评先、奖优制度,以便提高代办员们工作积极性?

  28. 贾军晖我们现在已经在考虑,财政也专门安排资金,对于代办员的考核,尤其是兼职村级代办员考核,我们在推行四个平台建设,全员网格建设过程当中,想把所有的网格员、代办员这些岗位尽可能能够做到整体的统筹和整合,把相关的,从这些考核的资金、经费里面,包括单独财政给予考虑的,考虑一定的资金,对这部分人员,包括网格员、代办员,这部分人员的工作、目标、责任进行进一步的明确,对他们的工作成效,比如代办员代办的工作成效,通过一定的考核责任制进行考核,通过考核来兑现,这个有考虑,制度在完善当中,按照省里的要求,尽快能够出台,给予他们一定的报酬是应该的。

  29. 主持人:“最后一公里”下一步如何“跑”: 问题(1):是否会着重用好“四个平台”,推动部门纵横联动,促进镇街统筹“升级”,以便解决权小、职责交叉、职权分散等等问题?

  30. 袁明灿现在乡镇街道的四个平台建设总的意思是,对乡镇街道里面和一些部门派驻的机构,一些职能相近的、职责交叉的一些管理服务事务进行整合,整合以后,形成了综合治理、综合执法、市场监管、便民服务四个平台,组建四个平台最初衷的目的,就是通过四个平台,让我们把更多的执法人员和执法力量向乡镇街道下沉,比如综合执法和市场监管,也都到乡镇里设立派驻机构,然后在这个过程当中,把这些部门、这些人员原来都属于县(区)一级的主管部门的,垂直的,条条管理为主的,在今年推进四个平台建设当中,把派驻机构的派驻人员纳入到乡镇街道的属地管理,由乡镇街道一级考核,同时通过考核,也让他们享受乡镇街道干部的待遇,通过这样的办法,使我们乡镇街道的党委、政府统筹协调能力进一步提升,推动各个部门之间也能够纵横联动、形式合力,比较好的解决乡镇街道原来权利小、责任重、责权分散,特别是乡镇街道一直在讲,有的事情看得见的管不着,有的事情管得着的但是看不见,通过四个平台建设,然后横向到边纵向到底的网格,把乡镇里面的所有事情在属地里面能够统一的管理起来。应该是形成了网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞基层治理新的格局。我们在今年5月份,全市乡镇四个平台框架基本上已经5月份建成了,像金东区、婺城区在四个平台建设中,也投入了很多的精力和财力,现在都已经进入了运行过程,在这个过程当中,成效也得到了逐步体现,在今年的抗洪抢险、安全生产监管等等这些工作当中,很好地发挥了四个平台的有效作用。下一步,在推进“最多跑一次”改革过程当中,当然我们会充分利用四个平台建设当中的便民服务平台,通过便民服务平台让老百姓更多的通过四个平台来接受政府的服务,因为我们现在12345系统跟我们的浙江政务网,每个乡镇的浙江政务网都是打通的,老百姓办事情可以打12345或者8890,到这里咨询,办什么事情,是怎么办的,把两个系统对接起来,老百姓在家里可以打电话咨询哪些服务,需要哪些材料、程序,通过便民服务平台,让老百姓增强“最多跑一次”改革的获得感。基本上全市的乡镇都已经投入运行,但是在运行的过程当中,包括我们一些属地管理的制度、网格员考核管理的一些政策制度,可能有不大一样。由县(区)政府指定,县(区)的财政要给予经费补助,四个平台系统的运行,现在全市基本上都已经在运行了。

  31. 主持人:是否会考虑完善考核机制,对于各级行政服务中心以及工作人员定期进行考评,使得操作更加规范,服务更加周到?

  32. 金春波行政服务中心工作人员来讲,我们有一整套考核制度。原先有,实行“最多跑一次”改革以后,根据整个改革的情况,我们对考核制度重新进行了完善,有些是“最多跑一次”事项的,如果发现有人投诉,不是跑了一次,跑了两次,这个考核就要扣分了,做了相应的完善,同时运用了群众的加分机制,来办事了以后,反馈是满意还是不满意都有反馈,如果满意的办完以后有个评判,满意或者是不满意。

  33. 袁明灿我们在各个行政服务中心的窗口,一是实行了回访制度,刚才讲的老百姓办事情以后,我们打电话回访,我们市里面当时为了检验“最多跑一次”改革效果,委托统计局社会民情调查中心,由他们帮我们调查,办过事的群众满意不满意,我们当时调查的满意度在90%以上,老百姓普遍还是感觉比较满意。省里面统计部门在8月份,又对我们金华所有的县(市、区)“最多跑一次”改革群众的满意度,又进行了民意调查。第二市政府出台了主要引导到窗口体验的制度,每个窗口设在那里的办事窗口,你这个部门的一把手都要到窗口跟老百姓直接面对面进行沟通交流,到底老百姓满意不满意,一是自己要体验,是不是能够实现“最多跑一次”,第二你自己到窗口去,跟老百姓互动以后,听取老百姓对“最多跑一次”的意见,通过体验活动,对自己单位“最多跑一次”改革进行进一步的完善。一个渠道是通过12345,也就是我们原来的8890便民服务中心,所有的事情都是部门里面所有的电话都整合在一起,打12345就能够打通所有的部门,有什么意见和建议可以向8890反馈。第二方面,我们各个部门乡镇在公布“最多跑一次”四项清单以及办事流程、办事指南的时候,都会设置咨询电话、投诉电话、领导信箱,吸收老百姓的意见和建议。

  34. 袁明灿由于时间的关系,我们本期“市民问政”网络访谈到这里就结束了。对于节目中所反映的问题以及相关部门提出的整改事宜,金华日报也将继续跟进,做进一步的详细报道。再次感谢今天到场的各位嘉宾,我们下期节目再见!